辽宁分社正文

在融入"双循环"发展格局中促进沈阳高质量发展

沈阳日报 2020年08月21日 14:19

  □梁启东

  构建“双循环”的新发展格局,是适应我国比较优势和社会主要矛盾变化、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求,是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。我们要认真落实中央这一战略部署,让沈阳经济在融入“双循环”发展格局中全力推进全面振兴、全方位振兴进程,不断促进沈阳高质量发展。

  深化把握“双循环”新发展格局的

  核心内涵与战略意义

  “双循环”新发展格局的内涵十分丰富,要深刻把握“双循环”新发展格局的核心要义。这是我们做好融入“双循环”新发展格局工作的前提。首先,新发展格局要以国内大循环为主体。以国内大循环为主体是指经济增长主要依靠内需带动,对生产、分配、流通和消费循环具有较强的控制力。任何一个大国经济都是以国内需求为主体的,外部需求只是国内市场和国内需求的延伸和补充。其次,新发展格局要以扩大开放为条件。以国内大循环为主体绝不是关起门来搞封闭运行。改革开放40多年的经验表明,中国的经济融入全球化进程,中国的超大规模市场与世界市场和国际规则接轨,促进国内国际大循环,是中国快速发展的重要条件,也是促进世界经济保持均衡发展的重要因素。再次,新发展格局要以国内国际双循环相互促进为要求。国内循环与国际循环是相互依存、相互促进的统一整体,国内循环与国际循环二者缺一不可。在工作中,要积极促进国内市场和国际市场更好联通,更好利用国内国际两个市场、两种资源,通过国际循环更好促进国内大循环。

  “双循环”新发展格局是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向,融入“双循环”新发展格局是区域经济发展的基本要求。

  短期看 近年来由于单边主义、贸易保护主义思潮泛滥,“逆全球化”“反全球化”沉渣泛起,世界经济不确定性、不稳定性增加。特别是今年叠加新冠疫情影响,人流、物流阻断,全球物资生产受到严重影响,跨境投资受阻、国际贸易放缓、全球产业链供应链受损,世界经济将进入深度调整期。世界经济正进入20世纪30年代全球大萧条以来最严重的经济衰退。在如此严峻的形势下,外需对我国经济的拉动作用进一步减弱,进出口贸易和利用外资对地区经济发展的贡献将大打折扣,我们必须把经济发展的立足点放在国内,把扩大内需作为后疫情时代促进经济发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要方向。

  长期看 后疫情时期,是转方式、优结构、换动力的最佳时机。改革开放以来,中国的经济发展取得了举世瞩目的成就,但是在经济发展方式、产业结构、发展动力方面还存在一些问题,在市场、技术、关键设备和零部件受制于人,其主要原因是过度依赖于外需,依赖于国际循环,国内超大规模市场的优势没有得到发挥。以国内大循环为主体,把经济发展的立足点放在国内,调整需求结构,优化供给结构,转换发展动力,充分挖掘和激发国内市场、国内需求的巨大潜力,成为必要的选择。这其中,首当其冲的任务是完善国内大循环,主要是畅通商品的大循环,保证全国在统一高效的商品市场上实现货畅其流;畅通要素供求大循环,提高要素市场化程度,最终形成内需主导增长、消费拉动增长、创新驱动增长的局面。

  沈阳是典型的内需主导型、投资拉动型经济。在后疫情时期,优化经济结构、转变发展方式、转化发展动力的要求更为迫切、任务更为繁重。要抓住国家加快形成“双循环”新发展格局的有利时机,让沈阳在融入“双循环”发展格局中育新机开新局。

  积极融入“双循环”发展格局

  谋划沈阳高质量发展的现实选择

  在融入东北亚区域合作中

  谋划国家中心城市的发展定位

  沈阳建设国家中心城市,是落实国家发展战略的重要举措。中心城市作为所属区域甚至整个国家的发展中心,是区域或国家对外交流的窗口,是对外开放程度最高的城市,是区域经济连接世界的桥梁和纽带。一个中心城市需要规模和体量,也需要强大的实力和完善的功能,这些都是在与区域的经济循环中实现的。沈阳建设国家中心城市,就是要把城市规模做大、功能做优、品位做高、形象做美,充分彰显在全国、在东北亚地区越来越重要的战略地位。沈阳在“双循环”格局中加大对内合作对外开放领域,不断强化城市的开放功能,不断提高参与国际分工的能力,提高参与国际合作的层次。

  立足构建完整内需体系

  建设消费主导型城市

  投资、消费、出口是经济发展的三大需求。从全国而言,外部市场的萎缩使得出口导向的发展模式难以为继。目前投资消费失衡成为突出矛盾,投资主导既严重扭曲了产业结构,面临产能过剩的压力,而且投资的边际产出持续下降。消费作为最主要的内需,应当成为沈阳最主要的拉动力。沈阳由典型的投资拉动型经济,逐渐变为消费拉动型经济;由生产主导型城市,逐步变为消费主导型城市。针对居民消费需求,应加快新型城镇化建设,稳步提高居民收入,扩大中等收入群体,让广大居民能消费;完善社会保障体系,特别是提升对农民工及其家属的保障水平,减少消费的后顾之忧,让更多市民敢消费;不断改善消费环境,提高商品和服务质量,推动居民消费好。特别是充分发挥交通设施便捷、发展基础雄厚、网点布局完善、高端消费业态集中、购物环境优越的有利条件,加快提升商贸流通业态,拓展城市商圈,促进多样化商业业态发展,进一步增强区域商贸辐射功能,打造“东北购物天堂”,使沈阳真正成为东北商贸中心。

  以突破关键核心技术作为主攻方向

  着力增强沈阳自主创新能力

  发挥科研院校和重点企业科技创新主力军作用,构建科技支撑体系。加快关键共性技术攻关,围绕市场急需、长期未能解决的关键材料、关键工艺、关键零部件,组织政产学研用共同攻关;实施创新平台工程,积极争取建设一批国家级产业创新中心、重点实验室、工程研究中心,着力解决跨行业、跨领域的共性关键技术问题;完善科技成果产业化机制,建设国内枢纽型技术转化中心,推进科技成果转化。从战略高度抓紧追赶数字经济发展步伐。全力保障新一代信息网络基础建设,营造数字经济发展氛围,加快布局工业互联网示范项目,集中精力抓好工业互联网示范工程。

  以深化供给侧结构性改革作为主线

  提升沈阳产业链供应链发展水平

  顺应新一轮科技革命和产业革命的浪潮,深入实施产业基础再造工程和产业链提升工程,全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等前沿领域的科技创新和产业发展,围绕高档数控机床、机器人、压缩机、燃气轮机等优势产品,梳理关键材料、关键部件,尽快实现突破。将提升产业链供应链发展水平放在突出位置,着力推动强链补链固链,增强产业链供应链稳定性,维护产业安全。以国内价值链为依托,既壮大本土的“链主”企业,又培育有发展前途的“隐形冠军”。梳理具备较强比较优势的产业链,通过实施产业协同延链、企业培育建链、项目牵引强链、创新提升补链、数智赋能畅链、要素保障稳链等行动,增强产业韧性、提升产业链水平。善于利用两种资源、两个市场,加强国际科技合作,加大国际化科技孵化平台、离岸创新中心等新型平台建设力度,探索构建开放式自主创新体系,走开放创新道路。

  以高水平开放合作作为支撑

  深入参与引领国际经济循环

  坚持开放带动,顺应世界经济结构深度调整的趋势,积极参与国际和区域新型分工,积极加入新型产业链价值链和区域供给链,在更高层次、更宽领域汇聚资本和资源,争取在国际经济新的循环体系中有所作为。用好国内超大规模市场,以及东北中心城市和东北地区广阔腹地的优势,打造国际化的一流营商环境,积极扩大进口,扩大外资市场准入,吸引集聚更多高质量外资企业。绘制重点产业招商目标“地图”,打造“区中园、组团式”模式,加快开发区转型升级,推动区域优势互补、协同发展。同时积极融入“一带一路”建设,扩大中欧班列等通道建设,在“走出去”中开展国际产能合作。立足中东欧、东北亚区域合作,与主要发达经济体建立更加紧密的产业和市场循环关系。

  以高紧密度区域合作为载体

  积极对接国家重大战略

  在空间布局、产业功能定位、重大基础设施建设、重点产业布局等方面,主动与国家重大战略及相关规划做好对接。融入东北腹地和京津冀发展循环,增强东北区域协作机制,发挥东北振兴与京津冀协同发展连接带作用,推动产业合理转移和高效集聚。融入长江经济带、粤港澳大湾区发展大循环,强化辽宁江苏、沈阳北京对口合作机制,全面对接体制机制、经济结构、开放合作和思想观念,全面加强产业、资本、金融、项目互利合作,参与国内大循环和产业分工,促进区域间产业链供应链协作。

  以优化营商环境为基础

  积极促进有效投资规模不断扩大

  坚持改革推动,着力完善要素市场化配置体制机制,促进土地要素提质增效,形成劳动力要素集聚效应,突出资本要素输血功能,破除技术要素转化瓶颈,发挥数据要素赋能作用。落实好纾困惠企政策,强化对市场主体和实体经济的金融支持;加强产权和知识产权保护,形成长期稳定发展预期;大力弘扬企业家精神,支持辽沈企业家投资兴业致力全面振兴。推动营商环境建设从抓住“关键少数”向抓好“绝大多数”延伸,从优化政务环境向优化社会环境拓展,从整治突出问题向建立长效机制深化,清除生产、分配、交换、消费各环节中存在的“堵点”,让各种生产要素、各种优质资源按市场规律顺畅地运转起来,使域内域外企业“能投资”“敢投资”“愿投资”,真正使沈阳成为“投资的沃土”“创业的乐园”。

  [作者为辽宁社会科学院副院长,本文系国家社科基金重大项目“推动我国经济高质量发展与构建中国特色社会主义经济学学科体系研究”(批准号18ZDA036)、全国文化名家暨“四个一批”人才项目的阶段性成果。]