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营口自贸区四年里形成一批创新改革经验

中新网辽宁 2021年04月08日 19:37


  中新网辽宁新闻4月8日电 (沈殿成)中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区挂牌已满四年。营口片区挂牌以来,以打造一流营商环境为目标,围绕“最高效服务、最开放市场”,持续推进制度创新,形成了一批创新改革经验。

  营口片区成立四周年之际,在营口市政府新闻办4月8日举行的发布会上,营口片区管委会选取12项创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的优化营商环境典型案例,予以公布。

  一、“易办电”供电服务改革

  此项改革是营口片区与国网营口供电公司联合推出的一项系统集成创新,通过以函代证,将企业拿地与获得电力同步推进、共享租赁,降低企业投入,节约电力设施资源、数据互通,提前开展电网规划、服务共建,形成政企服务合力、分类管理,简化配套电力工程审批等改革举措,优化企业办理用电全链条流程。改革实施以来,平均为企业节约办事时间超过40天,临时用电成本压缩55%,获得了企业的一致好评。

  二、易制毒化学品海陆联运“1234”服务模式

  营口片区与营口市公安局、营口海事局充分发挥港口优势,围绕海陆联运易制毒化学品开展协同创新,形成了易制毒化学品海陆联运“1234”服务模式创新经验,1是指异地易制毒化学品企业运输许可一网通办;2是指在风险、信用双评估的基础上,发放有效期长、多次使用有效的运输许可证;3是指政府、公安、海事三方联动,打造港口中转物流模式;4是指四项监管举措保障流通安全。新模式实施以来,首家试点企业一年内降低成本600多万元。服务质量的提升和运输成本的降低,吸引了40多家易制毒化学品企业在营口片区落户。

  三、“保税+出口”集装箱混拼新模式

  营口海关持续完善综保区服务功能,针对小体量保税货物和国内小额出口货物面临单独装箱成本高、拼箱等待时间长的痛点问题,推出“保税+出口”混拼新模式,将保税货物与一般贸易货物混拼出口,提高了集装箱的利用率,节约企业物流成本,为企业“拼”出空间、“拼”出时间,深受企业客户欢迎。

  四、区内报关企业备案“网上办、零见面”

  营口海关从简从速办理“报关企业”和“双重身份企业”备案手续,改革后,综保区内企业向海关申请“报关企业”和“双重身份”备案,实行网上办理,并简化了内部审批流程,精简申报材料10余件,将办理时限由传统的5个工作日优化至“立等可取”,给予了企业更好的办事体验。

  五、“智能水尺计重”新模式

  鲅鱼圈海关运用现代化信息技术手段,对传统的水尺计重方式予以优化升级,通过搭建水尺计重集成化系统,实现了数据采集、传输、审核和表单生成的全程智能化,使水尺计重工作流程得到了全面优化。新模式实施以来,平均每船次压缩流程时限两个小时;船舶滞期费用从平均3.2万美元降低到了1.8万美元。

  六、“互联网+船舶疫情防控处置系统”新模式

  鲅鱼圈海关通过互联网科技创新,采用专用软件实时采集、查询、分析、统计船舶及船员健康等数据,实现了电子申报、云端管理、提前预警、科学防控,全面提升了口岸疫情防控工作效能。有效降低了船舶在港时间,为企业节约了成本。

  七、不动产转让“证税分离”模式

  营口片区联合市税务局、市不动产登记中心共同研究探索优化不动产产权转移流程,通过对涉税资金的管控,将税务人员税费计算环节和除契税和印花税之外的税费缴纳环节后置,在全额税费有保障的前提下,实现买受方提前取得不动产产权证。新模式在保证应缴税费不流失的前提下,前置办理不动产产权转移手续,为企业节约至少3个月的办理时限。

  八、不动产抵押注销再登记无缝办理

  营口片区联合市不动产登记中心与市金融局,通过不动产抵押登记创新,实现无缝办理不动产抵押注销再登记业务,既有效解决了企业在办理银行续贷业务时筹措过桥资金的困境,又规避了银行开展“无还本续贷”业务时债权“悬空”的风险,为银行在更大范围内开展“无还本续贷”业务提供了制度保障。截止目前,已为20余家企业办理了不动产抵押注销再登记业务,累计帮助企业获得银行续贷资金5亿多元,降低融资成本200多万元。

  九、“拿地即开工+验收”审批改革

  针对营口片区内一般类工业项目,实施“拿地即开工+验收”审批模式改革,变“接力跑”为“同步跑”,将土地挂牌出让和建设项目审批同步推进,通过项目联审会、建设单位负责制等方式简化建设项目审批流程,实现不动产产权证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证“三证齐发”,最终实现从土地招拍挂到竣工验收取得不动产产权证,总用时40天。

  十、“等效代替”不动产盘活新模式

  为妥善解决企业历史遗留问题,营口片区在市不动产登记中心的支持下,出台了《中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区解决企业不动产登记历史遗留问题实施方案》,通过管委会垫资1.5亿元,履行土地招拍挂程序;采取以规划核实意见代替规划核实合格证,以质量鉴定报告鉴定结论代替质量竣工验收,以消防验收意见代替消防验收审批文件的方法,帮助106户企业解决了20年来无法办理不动产登记的难题,目前已办理不动产登记55.7万平,盘活企业固定资产超过10亿元。

  十一、多领域不见面审批改革

  营口市营商局、营口片区创新审批模式,用视频资料代替现场核查的方式,推行不见面审批。自贸区公布了“不见面审批”办事清单,新增83项不见面审批事项,审批部门受理申请后,通过审查视频资料即可当场作出行政许可决定,为符合申请条件的企业,核发电子证照,进一步压缩审批环节、规范行政许可行为。

  十二、“审管联动闭环管理”新模式

  营口片区按照审管分离、权责一致、分工明确、协调联动的原则,构建审批监管联动体系,编制审批监管权责清单,明确审批监管边界、审管联动路径,规范审批监管行为,建设综合监管和信用监管平台,对企业进行风险与信用双评估,作为实施精准化服务、差异化管控的基础,形成“审批+监管+执法+法制”的闭环管理体系,用有效的“管”保障有力的“放”,给予了市场最大的包容空间和创新空间。

  营口片区管委会副主任张雪松表示,营口片区经过四年多的创新探索和实践,使企业的获得感得到了有效的提升。通过这批案例的发布,能使营口片区推出的制度创新可以释放更大的改革红利,在更大的范围内复制推广。下一步营口片区将以打造“马上行、自在营”的市场满意度品牌为目标,努力建设优质营商环境,将营口片区建设成为辽宁对外开放的新高地、创新发展的新引擎。